מבקר המדינה מתניהו אנגלמן פרסם היום (ב') דו"ח על יוקר המחיה, שאמור היה להתפרסם מיד לאחר חגי תשרי. במכתבו מציין אנגלמן כי לצד תחילת עבודת הביקורת בנושאי המלחמה, הוא החליט לפרסם את הדו"ח בימים אלו, כאשר הכנתו הסתיימה עוד בקיץ שעבר. יוקר המחיה בישראל הרקיע שחקים עוד לפני מלחמת "חרבות ברזל", ועם פתיחת שנת 2024 חלו התייקרויות נוספות.
בדו"ח, המכיל פרקים רבים, בדק המבקר כאמור את יוקר המחיה, וכן גם את הפיקוח על המחירים בענף המזון. ההוצאה של משק בית ממוצע בישראל על מזון, כולל פירות וירקות (2,818 ש"ח מתוך ההוצאה הכוללת על תצרוכת - 15,990 ש"ח), היא ההוצאה השלישית בגודלה בסל הצריכה של משק בית ממוצע (כ-18%). בחודשים אוגוסט 2022 - פברואר 2023 בדק משרד מבקר המדינה את עבודת ועדת המחירים המשותפת של משרד האוצר ומשרד הכלכלה והתעשייה ושל משרד האוצר ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר, את עבודת המפקחים על המחירים במשרדי הכלכלה והחקלאות ואת פעילות האכיפה והפיקוח על מחירים מרביים.
למה המזון יקר כל כך בישראל?
התשובה פשוטה: אין מספיק תחרות בין היצרנים. משרדי הממשלה מפקחים על מחיריהם של 46 מוצרי מזון, כדי למנוע הפקעת מחירים ולהתמודד עם רווחיות חריגה של היצרנים והיבואנים. אבל הפיקוח ההדוק על 15 מהמוצרים הללו, שבמסגרתו נקבע להם מחיר מירבי, הצטמצם לפיקוח רך בין השנים 2018-2022 שבו לא נקבע מחיר מירבי ובשנים האחרונות לא הוחל פיקוח על שום מוצר חדש.
הלחם המלא יקר מדי בישראל
82% פער במחיר הלחם המלא בישראל (9.3 ש"ח) ל-500 גרם לעומת מחירו הממוצע בארבע מדינות ההשוואה (5.1 ש"ח) (ארה"ב, אנגלייה, ניו-זילנד וספרד). מחיר הלחם מקמח מלא (חיטה מלאה), במונחי שוויון כוח קנייה, בישראל זהה למחירו בארצות הברית ויקר בכ-66% מממוצע המחירים בשלוש המדינות האחרות (אנגלייה, ניו-זילנד וספרד), נכון לינואר 2021.
החלת פיקוח על מחיר הלחם המלא - הגם שכבר בשנת 2014 משרד הבריאות העלה את הצורך בצריכת לחם מלא על פני לחם רגיל לשם הקטנת תחלואה ושיפור הבריאות, ועדת המחירים - כלכלה פרסמה בשנת 2021 את המלצתה שלא להטיל פיקוח כלשהו על מחירי הלחם המלא, בלי שהתייעצה עם רשות התחרות ובלי שנעשתה בחינה מלווה על ידי יועץ חיצוני בדבר רמת התחרות והריכוזיות בשוק הלחם מקמח מלא. נכון למועד סיום הביקורת, לא קיים פיקוח על מחירו של הלחם המלא, והוא עומד בממוצע על פי 2.58 ממחירו של לחם רגיל בפיקוח (0.84 ש"ח לעומת 2.17 ש"ח ל-100 גרם, ללא מע"מ).
פער גבוה בין מחיר הלחם המלא ללחם הרגיל
253% פער המחירים הממוצע בין מחירי לחם מקמח חיטה מלא (2.17 ש"ח ל-100 גרם) למחירי הלחמים מקמח רגיל המפוקחים (0.84 ש"ח ל-100 גרם).
הפיקוח על מחירי הלחם הרגיל (לחם מפוקח) - ועדת המחירים - כלכלה לא בחנה את רמת התחרות בשוק הלחמים המפוקחים יותר מ-20 שנים מאז החלת חוק הפיקוח בשנת 1996 ועד לשנת 2019. עוד עלה כי במסגרת בדיקת עדכון שוטף למחירי הלחם המפוקחים בשנת 2022, ועדת המחירים מצאה כי יש צורך להפחית את מחיר הלחם הלבן ב-0.7%. אולם הפחתת מחיר של מוצר שבפיקוח לפי פרק ו' איננה בסמכותה והיא רשאית להמליץ לשרים על העברת המוצר לפיקוח לפי פרק ה' לפרק זמן קצר לצורך כך. הוועדה לא המליצה על הידוק רמת הפיקוח לצורך הפחתת המחיר, בין היתר כי קיימת מגמה מתמשכת של צמצום צריכת לחם לבן מפוקח בכלל האוכלוסייה (היקף הייצור של לחם לבן פרוס וארוז מתוך הייצור של כלל הלחמים המפוקחים פחת מ-0.8% בשנת 2015 ל-0.4% בשנת 2017).
מחיר החמאה עלה ב-60%
60% עלייה במחיר הממוצע של החמאה המיובאת מאז הסרת הפיקוח ה"הדוק" (קביעת מחיר) בסוף שנת 2021 ועד לסוף שנת 2022 (בממוצע עלייה של כ-21.5 ש"ח בממוצע לק"ג). זאת בהשוואה להתייקרות מתונה במחיר החמאה המקומית שעלה בכ-5.7% בלבד.
החמאה המיובאת התייקרה צילום: margouillat photo,Shutterstock
השפעת הוצאת מחירי החמאה מפיקוח "הדוק" - לפי סקירה שפרסם משרד החקלאות, המחיר הממוצע של חמאה מיובאת עלה בכ-60% מאז הוצאתה מפיקוח "הדוק" בנובמבר 2021 ועד דצמבר 2022. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי באנגלייה עלה המחיר הממוצע לצרכן של חמאה בחפיסה במשקל 250 גרם בכ-29% מיוני 2019 עד סוף שנת 2022 (כ-31% בשנת 2022 לבדה); בארצות הברית עלה המחיר הממוצע לצרכן של חמאה בחפיסה במשקל כ-450 גרם בכ-23%, מיוני 2019 עד סוף שנת 2022 (כ-38% בשנת 2022 לבדה). לצד זאת, יש לציין כי מאז יוני 2022 ועד לפברואר 2023 חלה ירידה מתמשכת במחיר הסיטונאי של חמאה במערב אירופה (לרבות אנגלייה) מחיר זה ירד בכ-16%.