דוח מבקר המדינה שמתפרסם היום קובע כי במשך שנים ארוכות ההנהגה המדינית של ישראל לא דאגה לוודא שהמדינה ערוכה כראוי לאתגרים הביטחוניים המשתנים. המבקר מתניהו אנגלמן מזכיר כי ראש הממשלה בנימין נתניהו יזם לפני כעשור מהלך לגיבוש תפיסת ביטחון לאומי, אך לא השלים אותו, ובמילות הדוח נתניהו "לא מימש את אחריותו בנושא".
"היכולת של הדרג המדיני לוקה בחסר עד לא קיימת"
מאז ימיו של דוד בן גוריון, על פי הדוח, לא אושרה במדינת ישראל תפיסת ביטחון לאומי עדכנית ומחייבת. לדבריו, ישראל מתנהלת ללא מסמך רשמי המסדיר את תפיסת הביטחון שלה, מצב שהוא מתאר ככשל מתמשך: "הדרג המדיני לא מימש את אחריותו לוודא כי מדינת ישראל ערוכה לאתגרי הביטחון המשתנים על בסיס תפיסת ביטחון לאומי סדורה, מעודכנת ומאושרת באופן רשמי.
מבקר המדינה מתניהו אנגלמן, צילום: יונתן זינדל, פלאש 90
על פי אנגלמן, היעדר התפיסה המאושרת פוגע ישירות ביכולת הממשלה לכוון את מערכת הביטחון לטווח הארוך. הוא כותב: "במצב כזה יכולתו של הדרג המדיני להכווין את צה"ל ואת יתר גופי הביטחון בראייה אסטרטגית ארוכת טווח, לאתגר אותו ולבצע בקרה ופיקוח עליו, לוקה בחסר - ובמקרים מסיימים אינה קיימת".
ביחס ישיר לנתניהו כותב המבקר כי אף שהראש הממשלה עצמו הכיר בצורך בעדכון תפיסת הביטחון הלאומי, הוא לא דאג להביא להכרעה מחייבת בשאלה כיצד לשנות את סדרי העדיפויות הלאומיים. לפי הדוח, אי אישורה של תפיסת ביטחון מעודכנת מנע גם קבלת החלטות לגבי תוספות תקציב ביטחוניות שיבואו על חשבון צרכים אחרים.
האחריות - גם על המל"ל
אנגלמן מטיל אחריות גם על ראשי המל"ל, שלדבריו לא הביאו בפני הקבינט המדיני ביטחוני תפיסת ביטחון מעודכנת לדיון ולהחלטה. בכך, לפי הדוח, המטה לביטחון לאומי לא מילא את ייעודו בתחום זה, אף שלפי החוק מדובר באחד מתפקידיו המרכזיים.
בהיעדר הנחיה מדינית סדורה, מתאר המבקר מציאות שבה צה"ל נאלץ לעצב לבדו את תוכניות העבודה שלו ואת בניין הכוח. כך, למשל, הוא מציין כי במשך שנים שינה הצבא את היקף מערך הטנקים על פי שיקוליו, ללא הכוונה אסטרטגית מעמיקה מצד הדרג המדיני.
המבקר קבע: על המנהיגים לגלות מנהיגות
כדוגמה בולטת מביא הדוח מהלך שהוביל הרמטכ"ל לשעבר אביב כוכבי לפני כחמש שנים, כאשר צה"ל קבע מחדש את היקף סדר הכוחות של מערך הטנקים. מהלך זה בוצע, כך נכתב, בלי ששר הביטחון באותה עת נפתלי בנט הציג את התוכנית מראש לקבינט המדיני ביטחוני, וזאת בניגוד לסיכום קודם שנעשה בנושא עם ראש הממשלה נתניהו.
לקראת סיום הדוח מדגיש אנגלמן את הצורך המיידי במנהיגות מצד ראש הממשלה וחברי הממשלה, וקורא להם לפעול לחיזוק מוכנותה של ישראל מול האיומים. הוא כותב כי על הממשלה לגבש תפיסת ביטחון לאומי רשמית בעלת תוקף מחייב, שתפורסם לציבור ותישא את חתימתו של ראש הממשלה, וצופה כי מהלך כזה ישנה את אופן תכנון המדיניות הביטחונית לשנים קדימה.